鐵礦石資源稅率調整的利與弊

文章摘要：本文就近期國家稅務總局和財政部上調礦產(chǎn)資源稅率后從而對整個產(chǎn)業(yè)的影響，以及利弊的分析。結論是：總體趨勢勢是增加國家稅收，加強礦產(chǎn)資源保護，相對而言對于鋼鐵企業(yè)影響較小增加部份成本，對整個國內(nèi)市場的影響目前沒有體現(xiàn)，但是對整個行業(yè)發(fā)展趨勢影響深遠。

國家稅務總局各財政部近日進一步上調了鐵礦、錫礦、鉬礦等六種礦產(chǎn)資源的稅率，其中，錫礦石、菱鎂礦等品種上調幅度較大，錫礦石稅率提高了20倍，但在上調各品種中，論及影響最廣要算稅率微調的鐵礦資源稅，因為其有著廣泛的使用和多層次的下游行業(yè)。

這次經(jīng)過調整，鐵礦石資源稅征收將由減按規(guī)定稅率的百分之六十提高到百分之八十。值得肯定的是上調鐵礦石資源稅的征收稅率，符合保護、促進資源的合理開發(fā)與利用，同時，增加國家稅收，讓屬全民所有的礦產(chǎn)的受益能夠富澤民眾。 但具體到鐵礦石品種，分析鐵礦石稅賦的提高對全行業(yè)存在的影響。個人認為，鐵礦石稅賦提高，盡管每噸增加稅收的量較少，綜合每噸國產(chǎn)礦在3、4元水平，但由于削弱了我國鐵礦石競爭力，對國際礦石價格的支持增強，而且未來若進一步提高鐵礦石稅賦，這種政策趨勢，無疑對我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展影響是深遠的。 一方面，從資源稅增收的直接影響來講，從量上影響較小，且可以部分量化。

2011年11月起，我國施行資源稅暫行條例，大致定為每噸2-30元。查閱資源稅稅目稅額明細表，重點礦山的一等入爐露天礦需繳納的資源稅較高，為每噸25元，其余礦石品質差，征稅稅率低于此，所以大部分礦石稅率不及25元。

同時，在鐵礦石資源稅的征收中，實際還要打折扣，并非全額征收。為降低礦山稅賦，政府規(guī)定對獨立礦山應納的鐵礦石資源稅減征百分之四十，按規(guī)定稅額標準的百分之六十征收。再加上地方上根據(jù)本地情況，采取一些減免政策，所以，鐵礦的資源稅實際稅賦要低于征收標準。

由于各地礦石品位不同，地區(qū)間稅賦差距大，目前，難以直接統(tǒng)計。從現(xiàn)有資料看，在此次鐵礦石資源稅稅收政策調整后，由減按規(guī)定稅率的百分之六十提高到百分之八十，有關預估，2012年，新疆鐵礦石資源稅增收約為7200萬元，而新疆的鐵礦石資源稅稅率實際征收額由7.14元/噸調整為9.52元/噸，每噸增加3-5元。

這樣，根據(jù)鐵礦石資源分布，我國鐵礦石產(chǎn)地主要在華北、東北地區(qū)，新疆鐵礦石的產(chǎn)量和質量不及這些地區(qū)，所以，全國平均稅賦的增長應該高于新疆水平。2011年，中國鐵礦石原礦產(chǎn)量達到13.3億噸，以此計算，全國增收的鐵礦石資源稅應該在三、四十億元以上。

當然，增收的鐵礦石資源稅，最終要轉移到下游行業(yè)。目前，鋼鐵行業(yè)普遍不景氣，從較長周期看，鋼鐵行業(yè)維持在3%的利潤率水平，中鋼協(xié)的統(tǒng)計，2011年全國重點大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤率只有2.4%，所以，四十億以上的鐵礦石資源稅的稅賦轉嫁，對鋼鐵行業(yè)還是有些壓力。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2011年12月全國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤額30.22億元，2011全年的利潤總額為875.3億元。

另一方面，從資源稅賦增收的潛在影響來說，主要在于抬高了國際鐵礦石價格的強支撐位。 此次，鐵礦石資源稅賦提高，增稅額度有限，表面上看對鋼鐵行業(yè)影響較小，但實際上，間接影響要高于直接稅賦轉嫁，就是形成了對國際鐵礦石價格的支援。為什么出現(xiàn)這種情況，這在于中國的國產(chǎn)礦在全球礦石市場體系中的微妙地位，在于我國鐵礦石需求在國際市場的地位和依賴程度。

中國礦石是全球市場中的復雜角色。中國市場嚴重依賴國際市場，鐵礦石對外依存度超過百分之六十，同時也是最大的消費國，占到鐵礦石全球貿(mào)易量的百分之六十。這造成了一個局面，就是盡管我國鐵礦石生產(chǎn)起到補充作用，但國產(chǎn)鐵礦石的增減產(chǎn)量，直接影響了全球市場供給增量。