水資源優(yōu)化配置及對城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響

水資源優(yōu)化配置及對城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響

萬城訊：水資源是十大自然資源中的母體資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素之一。同時，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增長，城市化水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都需要以水資源作為支撐和保障。為此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家新時期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決水資源短缺和浪費(fèi)并存的問題，合理安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，提高水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

    水資源的補(bǔ)給來源于大氣降水，貯存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過水循環(huán)逐年得到更新。平泉縣地處河北省東北部，屬淺山丘陵區(qū)，由于受朝陽干旱區(qū)的影響，歷史上就形成了十年九旱，一年兩旱，年年春旱的氣候特點(diǎn)，分屬兩大水系（灤河水系及遼河水系）的瀑河、老哈河、青龍河、老牛河、大凌河五條河流均發(fā)源于境內(nèi)，無客水入境，是一個重度缺水地區(qū)。該縣水資源總量和人均水資源量小，水資源的時間分布不均衡，水資源的空間分布不均衡，

　　經(jīng)過多年努力，全縣水利建設(shè)雖然取得了顯著成效，但仍存在著水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)質(zhì)量較差、配套設(shè)施不全、水資源及水利工程管理工作薄弱、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等問題，一是防洪安全缺乏保障。全縣大部分農(nóng)村防洪保安工程是上世紀(jì)六七十年代修建，骨干攔蓄工程少，防洪體系不配套。二是水資源緊缺與用水浪費(fèi)并存。全縣水資源總量小，屬資源性缺水和設(shè)施性缺水并存的貧水縣。水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水需求量大，利用率低；農(nóng)村供水設(shè)施不完善，生活用水保證率低；工業(yè)節(jié)水措施不配套，重復(fù)利用率低；縣城開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；縣城生活用水面臨危機(jī)。針對這種情況，全縣確定了水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，這就是以“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、市場興縣，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為戰(zhàn)略性目標(biāo)，把解決水資源供需矛盾作為根本出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)為根本，以節(jié)水增效為重點(diǎn)，以水資源統(tǒng)一管理為手段，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局和水資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、高效利用和有效保護(hù)的基本格局，為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民生活水平提高以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障。

　　要堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展原則，在加大水資源綜合治理開發(fā)力度的同時，大力推行節(jié)約用水和水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與開發(fā)配置并重，提高水資源利用效率的原則，把節(jié)約用水作為革命性措施放在優(yōu)先位置來抓，興建節(jié)水工程，轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、科學(xué)配置水資源，提高水資源的利用效率。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、突出重點(diǎn)的原則，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和布局，科學(xué)合理地制定水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、配置、保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持水利建設(shè)與管理、解困，與富民相結(jié)合的原則，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，根據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源條件，探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。以改善貧困地區(qū)生活、生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)水利扶貧的力度，把解決人畜飲水困難、建設(shè)基本農(nóng)田、防治水土流失等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為水利扶貧的重要內(nèi)容。堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè)，給洪水留足出路，嚴(yán)禁侵占河道，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　注重境內(nèi)五大河流綜合治理與縣城防洪建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立人水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略。采取綜合措施，加快縣境內(nèi)五條主要河流、重點(diǎn)河川防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證重點(diǎn)地區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全�；�本消除現(xiàn)有中型（大慶水庫）和�。ǘ�）型病險水庫的安全隱患，提高水庫的防洪減災(zāi)效益。盡快提高縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)，健全防洪保安體系 ，保證度汛安全。力爭2010年使縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；2020年全縣的防汛抗洪體系和工程設(shè)施，布局達(dá)到人水和諧、洪旱無虞的目標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)水，控制農(nóng)業(yè)用水總量，建立節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，總體目標(biāo)是灌溉面積在基本不增灌溉用水總量的基礎(chǔ)上，通過節(jié)水和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合有條件的地方合理利用地上水，建設(shè)一批雨水集蓄利用工程。實(shí)施“三水”歸田戰(zhàn)略，基本緩解重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的缺水矛盾。通過水資源的合理開發(fā)，優(yōu)化配置和高效利用，提高水的利用效率，建立節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城鄉(xiāng)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)水土流失治理和水環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上治理，在治理中保護(hù)，遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鞏固治理成果，不再發(fā)生新的水土破壞。建立起水土流失綜合防護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法體系，使人為造成的水土流失基本得到控制。以防治水質(zhì)污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染源頭的防治。深化改革，加強(qiáng)管理，建立以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略。通過健全法制、改革體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制以及采取工程手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段的綜合運(yùn)用，逐步建成權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制和機(jī)制。在重視工程建設(shè)的同時，加強(qiáng)非工程建設(shè)；在重視工程措施的同時，加強(qiáng)工程管理，走現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利之路。