促進水資源可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件
連云港萬城訊: 我國很多地區(qū)水資源短缺,不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求的持續(xù)增長,同時粗放的經(jīng)濟增長方式也不適應(yīng)水資源與水環(huán)境的約束條件。當?shù)貢r間24日晚,正在瑞典訪問的中國總理溫家寶在斯德哥爾摩下榻飯店,會見中國駐瑞使館工作人員、中資機構(gòu)、華人華僑和留學(xué)生代表。溫總理在發(fā)言中指出“促進可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件”。水資源作為我國緊缺的資源之一,近年來在可持續(xù)發(fā)展上倍受重視!笆濉币(guī)劃更被認為是水利的黃金五年。
中國的水資源問題是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的。眾所周知,新世紀中國面臨三大水問題,即洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化,其中干旱缺水的問題在當前表現(xiàn)得尤為明顯,嚴峻的水資源形勢,對我國今后的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。我們要大力提倡并推行節(jié)約用水,把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓,把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會作為全社會的努力目標,同時保護水環(huán)境,使經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年1月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。針對當前水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴重3個方面的突出問題,水利部確立了水資源管理“三條紅線”,主要是嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。考慮到2030年是我國用水高峰期,按照保障合理用水需求、強化節(jié)水、適度從緊控制的原則,《意見》將國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃(2010-2030)》提出的2030年水資源管理目標作為“三條紅線”控制指標:到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。
把水資源的節(jié)約和保護放在突出位置
隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國水資源狀況發(fā)生了重大變化。水資源短缺的矛盾已充分暴露出來,在很多地區(qū)已經(jīng)成為嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要問題,直接影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。90年代以來,一些地區(qū)水資源供需矛盾突出,缺水范圍擴大,程度加劇。全國平均每年因旱受災(zāi)的耕地面積約4億畝。正常年份全國灌區(qū)每年缺水300億m3,城市缺水60億m3。全國年排放廢污水總量近600億t,其中約80%未經(jīng)處理直接排人水域。在全國調(diào)查評價的700多條重要河流中,有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。日益嚴重的水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境,而且進一步加劇了本來就十分嚴重的水資源短缺矛盾。
嚴峻的水資源形勢,對我國今后的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。從人口增長看,2030年左右,我國人口將達到16億,人均占有水資源量將減少1/5,降至1700m3左右。從經(jīng)濟增長看,今后幾十年,我國經(jīng)濟仍將處于快速增長期,到21世紀中葉,國民生產(chǎn)總值要增長10倍以上,城市和工業(yè)用水將大幅度增長,廢污水排放量也將相應(yīng)增加,因此,開源節(jié)流和保護任務(wù)十分艱巨。從城市發(fā)展看,21世紀中葉我國城市化率可能達到70%,城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食安全看,全國北方產(chǎn)糧區(qū)水資源條件是不富余的,2050年前國家需要增加1.4億t糧食的要求,必將導(dǎo)致北方水資源短缺的形勢更加嚴峻。這些都是我們必須正視的問題,也是我們必須認真研究解決的問題。
我們要大力提倡并推行節(jié)約用水,把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓,把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會作為全社會的努力目標。我國當前農(nóng)業(yè)用水占70%~80%以上,農(nóng)業(yè)節(jié)水具有巨大的潛力。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水,而且節(jié)能、節(jié)地,省工、省肥、省時,增產(chǎn)、增效。灌溉方式的變化,可以帶動農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動耕作方式的變化和生產(chǎn)關(guān)系的變化。節(jié)水灌溉以其先進性和科學(xué)性,必將帶來農(nóng)業(yè)的一場革命。推行節(jié)水的主要措施有:制定節(jié)水目標和規(guī)劃;制定鼓勵節(jié)水的經(jīng)濟政策;政府對節(jié)水項目的資金支持;研制、引進、推廣節(jié)水設(shè)備;建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進節(jié)水技術(shù)推廣;加強節(jié)水科技工作,增強節(jié)水工作發(fā)展后勁;廣泛宣傳,增強全民節(jié)水意識等。
在水資源保護方面采取的主要措施是:對污染嚴重的江河湖海進行重點治理;強制關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業(yè);對重點工業(yè)污染源實行達標排放;對江河水量統(tǒng)一調(diào)度,增加生態(tài)用水比例;實施排污許可證制度;改進水環(huán)境監(jiān)測手段,加強水環(huán)境的科學(xué)研究等。這里,我想要特別提出,對河流水質(zhì)進行有效控制的重要手段,就是在河流的行政區(qū)劃斷面處設(shè)置水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備,這樣才能嚴格分清污染責任,才能按“零污染”(上游不得對下游造成任何污染)的原則,對河流的污染實行有效的防治。
實行水資源統(tǒng)一管理,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置
要做好水利工作,必須抓好水資源優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置,從宏觀上講,就是要對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題的解決實行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理。要除害興利結(jié)合,防洪抗旱并舉,開源節(jié)流并重。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期等各方面的關(guān)系。
水資源優(yōu)化配置,從微觀上講,包含有三層含義:取水方面的優(yōu)化配置、用水方面的優(yōu)、化配置以及取水用水綜合體系的水資源優(yōu)化配置。取水方面有地表水、地下水、大氣水、土壤水,主水、客水,海水和污水回收再用等等。用水方面有生態(tài)用水、環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等等。各種水源、水源點和各地各類用水戶形成了龐大復(fù)雜的取用水體系,再考慮時間、空間的變化,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置就顯得非常重要。
要實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,就必須實行流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理,特別是流域水資源的統(tǒng)一管理。強化水資源統(tǒng)一管理,目標是建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制,合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域或區(qū)域的水資源。只有對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一管理,才能最大限度地提高水的利用率,提高經(jīng)濟效益。
隨著我國城市化步伐的加快,水利服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大,城市防洪、供水、水資源節(jié)約和保護、水土保持等任務(wù)越來越繁重。城市水務(wù)日益成為水利工作的一個重要領(lǐng)域。近年來,在全國興起的城市水務(wù)局管理體制,就是適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。城市水務(wù)局對城市水資源實行統(tǒng)一管理,嚴格實行統(tǒng)一的取水許可制度,對城市的防洪、除澇、蓄水、供水。用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等實行一體化管理,為水資源的優(yōu)化配置提供了體制保證。城市水務(wù)統(tǒng)一管理,就是實行城市區(qū)劃內(nèi)防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)系統(tǒng)保護的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。
21世紀農(nóng)村水利三大任務(wù):第一,搞好水利建設(shè),提高防洪抗旱能力,保障廣大農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水,為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。當前,要處理好生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系,爭取用3年的時間基本解決貧困農(nóng)村生活用水問題;要處理好糧食生產(chǎn)用水和經(jīng)濟作物以及畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)用水的關(guān)系,注意推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;要注意農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,注意生態(tài)系統(tǒng)保護;要處理好農(nóng)田用水和小城鎮(zhèn)供水的關(guān)系,注意發(fā)展小城鎮(zhèn)供水。第二,認真抓好節(jié)水灌溉工作,以水利的現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第三,以水資源科學(xué)利用、綜合治理為主線,搞好水土整治,使水土資源可持續(xù)利用。平原實現(xiàn)田園化,山區(qū)開展水土保持小流域綜合治理。通過水土整治,使中國的山河面貌一新。
西部大開發(fā)與南水北調(diào)
水資源狀況是制約西部大開發(fā)的一個重要因素。西部地區(qū)特別是西北地區(qū),土地遼闊,水資源稀缺,水土流失嚴重,生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。因此,水資源是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源,水土流失是西部地區(qū)頭號生態(tài)環(huán)境問題,水資源的合理開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的極為重要的內(nèi)容。要合理開發(fā)西部水資源,必須改變一些傳統(tǒng)的思路和做法,要在充分認識西部地區(qū)水資源特點的基礎(chǔ)上,正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,處理好局部與整體、近期與長遠等各種關(guān)系,以實現(xiàn)西部地區(qū)的水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
西部大開發(fā)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利開發(fā)觀念,重點抓好生態(tài)、節(jié)水、管理、調(diào)水四個方面的工作:一是以改善生態(tài)系統(tǒng)為切人點,制定水利規(guī)劃;二是以節(jié)水為重點進行水資源的合理開發(fā)利用;三是以水資源優(yōu)化配置為目標,加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理;四是從長遠和全局出發(fā),實施必要的跨地區(qū)、跨流域調(diào)水。這四個方面歸結(jié)到一點,就是要搞好水資源的優(yōu)化配置,努力提高水資源的科學(xué)有效利用水平。
西部地區(qū)是我國水土流失最嚴重的地區(qū),也是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)之一,水土流失面廣,治理難度大,任務(wù)十分艱巨。水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能不能切實取得實效,關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施,也關(guān)系到長江、黃河等大江大河的長治久安。在當前形勢下,治理水土流失,既要總結(jié)堅持我國水土保持工作幾十年來實踐的成功的經(jīng)驗,又要根據(jù)當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢,及時調(diào)整思路,采取新的對策,加快防治步伐。第一,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,以節(jié)約保護、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源為主線,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約保護就是要十分珍惜水土資源,增強全民的水土保持意識,認真貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī),依法行政,強化水土保持監(jiān)督管理,防止在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失;綜合治理就是要山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,工程措施、林草生物措施與保土耕作措施優(yōu)化配置,形成綜合防治體系;合理開發(fā)就是要堅持把水土資源保護與開發(fā)結(jié)合起來,把治理水土流失與群眾脫貧致富結(jié)合起來,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一;有效利用就是要大力加強蓄灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠导靶⌒汀⑽⑿退9こ探ㄔO(shè),充分利用水土資源,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第二,認真落實“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個體承包”的政策措施,加快退耕還林還草步伐,恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。第三,以長江、黃河上中游地區(qū)為重點,以縣為單位,以小流域綜合治理為基礎(chǔ),適應(yīng)新形勢,進一步優(yōu)化水土保持措施,加大水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度。
在流域水資源總量不足的情況下,跨流域調(diào)水就是必須的。南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的最大的也是最重要的水利工程。
水利部恢復(fù)組建了南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局,正按照江總書記“從長計議,全面考慮,科學(xué)選比,周密計劃”的指示精神,組織各方面專家抓緊進行科學(xué)論證工作。
南水北調(diào)工程涉及的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等問題十分復(fù)雜,與此有關(guān)的各類前期工作要在政府領(lǐng)導(dǎo)組織下進行。南水北調(diào)是事關(guān)中國發(fā)展的大事,全國人民都非常關(guān)心,提出了許多建議和方案。對積極的建議,要表示歡迎;對不現(xiàn)實、不科學(xué)的建議,要做好解釋和引導(dǎo)工作;對借機斂財、非法集資、誤導(dǎo)輿論的,要加以揭露和制止,避免人們上當受騙。
水資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在新世紀來臨的時候,我們?nèi)w水利工作者決心更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,進一步弘揚偉大抗洪精神和“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神,奮發(fā)努力,扎實工作,努力開創(chuàng)我國水利事業(yè)新局面。